湖南省第三次全國國土調(diào)查工作紀(jì)實(shí)

　　4月20日，天空飄著毛毛細(xì)雨。早晨6：00，駐扎在常德市武陵區(qū)柳葉湖管理區(qū)卸甲洲村的“三調(diào)”一線工作人員羅斌，穿好雨衣準(zhǔn)備外出野外核查。

　　省三調(diào)辦督導(dǎo)通道縣第三次國土調(diào)查工作

　　顧不上雨水天氣，羅斌和工作組其他成員像往常一樣，背上測繪儀器，拿著圖紙，和當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹱哌^平原，翻過山坡、丘陵，用腳丈量每一寸土地。每走到一處，便拿出圖紙和當(dāng)?shù)鼐用裼懻摰匦吻闆r，逐塊進(jìn)行確認(rèn)，遇到存疑的地塊，用外業(yè)地籍測繪平板拍照舉證。邊看邊問邊拍邊記，五官四肢齊上陣，不敢有半點(diǎn)疏忽。

　　下午七點(diǎn)，一天的野外核查工作結(jié)束。回到住所后，他們匆忙吃完晚飯后又坐在了電腦旁邊開始將外業(yè)成果上圖，直到凌晨。由于工作任務(wù)重，時(shí)間緊，趕進(jìn)度是首要。白加黑、5+2的工作模式已是他們的常態(tài)。羅斌笑稱，等三調(diào)工作結(jié)束了，第一個(gè)事情就是回家好好睡一覺。

　　湖南的地形復(fù)雜多樣，天氣陰晴不定。盡管客觀因素帶來諸多不便，但湖南省第三次全國國土調(diào)查工作卻一直在穩(wěn)步推進(jìn)，目前全省已有26個(gè)市縣完成全野外核查，5個(gè)縣建成了數(shù)據(jù)庫，2個(gè)縣的調(diào)查成果已提交到全國三調(diào)辦。

　　首次引入監(jiān)理機(jī)制 終身責(zé)任制保障成果質(zhì)量

　　國土是生產(chǎn)之要、生存之基、生態(tài)之源、自然之基。開展第三次全國國土調(diào)查是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　湖南“三調(diào)”工作最大的亮點(diǎn)便是引入了監(jiān)理機(jī)制，實(shí)行終身責(zé)任追究制度。

　　質(zhì)量是國土調(diào)查的生命線，為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地三者一致，確保“三調(diào)”與第二次國土調(diào)查及其他自然資源專業(yè)調(diào)查的有機(jī)銜接，湖南首次引入監(jiān)理制度，全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量，對“三調(diào)”成果質(zhì)量、工作進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、審核。

　　今年3月，湖南省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《湖南省第三次國土調(diào)查監(jiān)理工作指導(dǎo)意見》，明確建立監(jiān)理責(zé)任追究制度，如調(diào)查成果出現(xiàn)質(zhì)量問題，將由所在地人民政府終身追究監(jiān)理單位責(zé)任。

　　湖南省自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測處處長陳建軍介紹，湖南各市州將聘請第三方監(jiān)理技術(shù)隊(duì)伍，采用內(nèi)業(yè)核查、外業(yè)核查相結(jié)合模式，對轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)三調(diào)，以及市州級數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果匯總分析等工作進(jìn)行監(jiān)理。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行分階段檢查制度，加強(qiáng)對三調(diào)各工作階段的過程進(jìn)行監(jiān)管。

　　“成果質(zhì)量既是工作要求，更是紀(jì)律要求，一定要把真實(shí)狀況調(diào)查出來，反映出來，絕不能故意隱瞞問題?！焙鲜∽匀毁Y源廳副廳長謝文表示，三調(diào)中如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)的行為，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　四市縣先行探索 為全省三調(diào)引路

　　2017年4月，瀏陽、澧縣、芷江、桂陽被確定為湖南三調(diào)四個(gè)先行試點(diǎn)市縣。為讓全省三調(diào)工作積累經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，四個(gè)市縣邊調(diào)查、邊總結(jié)、邊研究，探索出了一套“湖南經(jīng)驗(yàn)”。

　　瀏陽市三調(diào)辦編制了《瀏陽市第三次國土調(diào)查實(shí)施方案》，制定三調(diào)路線圖、任務(wù)表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，責(zé)任倒逼。記者了解到，瀏陽市實(shí)行自然資源系統(tǒng)全員參與，全面發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村組干部及基層群眾投入野外核查工作。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的野外核查主體作用，技術(shù)單位提供專業(yè)服務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和內(nèi)外業(yè)一體專業(yè)調(diào)查設(shè)備配合開展野外核查和舉證等工作。

　　芷江縣自然資源局局長姚小烽介紹，2018年7月，芷江縣召開動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)三調(diào)工作，從縣直單位開到鄉(xiāng)村?？h委縣政府高度重視，為三調(diào)工作提供了組織保障。芷江縣以試點(diǎn)為契機(jī)和突破口，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，整鄉(xiāng)推整縣。

　　桂陽縣國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該縣充分發(fā)揮基層國土資源所工作人員、村支兩委負(fù)責(zé)人的作用，他們?nèi)鞒虆⑴c底圖制作、野外核查、成果自檢等相關(guān)工作。為引導(dǎo)基層群眾主動(dòng)參與三調(diào)工作，該縣還專項(xiàng)安排村民誤工補(bǔ)貼，讓全員參與三調(diào)工作真正落到了實(shí)處。

　　澧縣三調(diào)工作最大特點(diǎn)就是宣傳工作做的很到位，除了公益廣告外，該縣還舉辦專業(yè)講座進(jìn)行宣講。每到一個(gè)核查地方，三調(diào)工作人員便將遙感影像截圖發(fā)給相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，讓他們充分了解所在地方的圖斑情況，動(dòng)員他們?nèi)ε浜先{(diào)工作。

　　四個(gè)先行市縣立足湖南實(shí)際，構(gòu)建“五級聯(lián)動(dòng)、縣為主體、部門協(xié)作、全員參與”的組織模式;實(shí)行“內(nèi)外業(yè)結(jié)合、全野外核查”的調(diào)查模式;建立“持證上崗、全面監(jiān)理、分級分階段核查”的質(zhì)量控制體系，為推動(dòng)全省“三調(diào)”工作順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　充分利用1:2000數(shù)據(jù) 力保三調(diào)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

　　開展第三次國土調(diào)查，全面查清最新全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對調(diào)查成果實(shí)行信息化網(wǎng)絡(luò)化管理，滿足國土資源管理精準(zhǔn)化需求等具有重要意義。

　　2014—2017年，湖南投資7.9億元，在國內(nèi)率先完成覆蓋全省21.18萬平方公里，數(shù)據(jù)總量達(dá)400多TB的1:2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，包括1:2000遙感正射影像圖、數(shù)字線劃圖和數(shù)字高程模型，具有精度高、范圍廣、地類豐富、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。

　　湖南省充分整合利用1:2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合國家下發(fā)的正射影像及不一致圖斑，統(tǒng)一開展國土調(diào)查工作，在內(nèi)業(yè)圖斑邊界勾繪和地類判定、野外調(diào)查核實(shí)、成果數(shù)據(jù)建庫等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升了工作效率和成果精度。

　　湖南省投資8000多萬元，組織11家技術(shù)單位近2000名技術(shù)人員，分縣制作了國土調(diào)查初始庫，科學(xué)劃定圖斑邊界、預(yù)判地類屬性、提取外業(yè)圖斑。市縣在省級下發(fā)的初始庫基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)管理數(shù)據(jù)，以建制鎮(zhèn)(社區(qū))為單元制作野外核查工作底圖，逐村逐地塊開展全野外核查，建設(shè)最終國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　省級通過組織建設(shè)初始庫，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了明顯的綜合效益。市縣級以初始庫為基礎(chǔ)、結(jié)合相關(guān)管理數(shù)據(jù)開展逐圖斑全野外核查，切實(shí)肩負(fù)起了對三調(diào)成果質(zhì)量的主體責(zé)任。

　　“三調(diào)成果是制定十四五規(guī)劃和2035年發(fā)展目標(biāo)的依據(jù)，必須首先堅(jiān)持要實(shí)事求是查清現(xiàn)狀、不能事前有任何框框的基本原則，確保調(diào)查成果的真實(shí)性?！焙鲜∽匀毁Y源廳副廳長謝文指出，必須全面執(zhí)行國家確定的三調(diào)工作分類，依法核實(shí)每一塊土地的地類和每一種資源的類型，徹底杜絕“一地多類，數(shù)出多門”的問題;嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查，實(shí)事求是認(rèn)定地類，嚴(yán)格執(zhí)行分級分階段檢查制度。